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骚扰电话成公害 通信管理局:处罚尚无法律依据
发布日期:2019-07-30

  每天,各种广告推销电话不绝于耳,通信管理局答复市民投诉:处罚尚无法律依据——

  骚扰电话成公害,管不了还是不作为?

  “新开的楼盘,位置好,信誉平台娱乐,环境优,您认真考虑一下”“重点校优质师资,每科保证提升10分以上”“专业理财,您的金融顾问”“免费送您一份3个月的意外保险”……

  每个手机用户对这样的广告推销电话都耳熟能详。甚至有时一天要接到好几个这样的电话,不堪其扰。

  “记者发现,从2009年开始,央视、新华社等多家媒体就曾多次曝光运营商为各种骚扰电话开绿灯,为电话诈骗牵线搭桥,提供技术支持,甚至成为不法分子的帮凶。然而,各种骚扰电话还是有增无减。”

  这是2015年12月9日,本报刊发的调查报道《骚扰电话何时了?》中的一段文字。

  两年多过去了,骚扰电话减少了吗?

  骚扰电话已成为公害

  问题一:广告推销电话(房产中介、金融理财投资、教育培训、贷款融资等)对您来说是否已成为“骚扰电话”?

  问题二:您觉得广告推销电话是否侵害了公众利益?

  问题三:您对以下哪类广告推销电话最反感?

  这是一份由浙江省宁波市海曙区检察院设计的调查问卷。今年5月,海曙区检察院委托统计事务所,开展“宁波市居民受广告推销电话影响情况”的专项社会调查。

  “我们采用网络调查和流动街访两种方式调查。”据调查人员介绍,网络调查应用于网络媒体、公共站点等平台公开调查;流动街访通过在宁波市范围内的各个生活居住区和商业广场区对居民拦访的方式开展随机访问调查。调查对象为在宁波本地居住超过12个月且接到过广告推销电话的居民。最终收集有效问卷3247份。

  调查结果显示,该市居民的正常生活和工作都深受广告推销电话困扰。95.7%的受访者认为,广告推销电话对他们而言已成为“骚扰电话”。有近四成的受访者认为“影响很大”且已严重打扰到了他们的正常生活和工作,而认为“影响较大”的受访者比例也达到了41.8%,两者合计比重高达81.6%。

  而面向海曙区人大代表和政协委员的实名问卷调查结果显示,参与问卷调查的220名代表委员,均认为广告推销电话严重影响公众的日常生活和工作,已成“骚扰电话”,侵害了广大手机用户合法权益,侵害了社会公共利益,相关行政职能部门应对此予以约束和监管。

  “广告推销电话不仅严重扰民,120生命救援热线甚至都遭到这些广告推销电话的骚扰。”海曙区检察院民行科科长王三忠告诉记者,4月至5月,一些楼盘推销电话频繁拨入“120”,其中最多一天接到90多个,且显示的都是联通“0574-2”开头的电话号码。而该院前期收集的2000余个骚扰电话中,主要也是同号段的号码。截至5月下旬,宁波市急救中心“120”已累计接到楼盘推销电话1600余个,已严重影响急救中心的正常工作秩序,急救中心不得已向警方报案。

  “120”生命通道遭受推销电话频繁骚扰事件引发了宁波市民的愤慨,要求相关职能部门出面整顿清理广告推销电话的呼声日益高涨。

  监管不能还是监管不力?

  在调查中,检察官了解到,广告推销电话之所以泛滥成公害,是现代通信技术的迅速发展与商业利益相结合的产物。

  检察官在调查中发现,一些技术公司在销售用于拨打广告推销电话的群呼设备时,向客户提供非法号码资源。为了进一步掌握骚扰电话的运作及经营情况,调查人员以某公司工作人员的身份,与苏州某通信有限公司宁波分公司接洽,商谈购买电话销售外呼系统事宜,并与该公司签订了合同。该套系统使用费共2800元,其中设备费800元,电话充值费2000元,电话充值费用于后续群呼使用,每条线路30元月租费,拨打电话每分钟5分钱。使用时通过互联网登录该公司服务器,每次拨出电话时,主叫号码均随机显示为电信“181”开头的手机号,且都无法回拨。据了解,该公司服务器上存有约1万个中国电信手机号码。这些号码都是该公司要求员工办理中国电信的手机卡以后收集起来的。每个员工身份证可办5个号码,办理后交由该公司集中使用,经长期累积,形成了拥有1万个左右的中国电信手机号码的号码池。

  “从技术上说,治理骚扰电话并不存在难度。”检察官在调查中了解到,运营商在后台是不难识别出骚扰电话的,一个号码天天呼出几百、上千次,肯定不是正常的业务;另外,从结算费用异常上也能进行识别,骚扰电话结算费用比普通电话往往会高出很多。

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